กฎกระทรวงการรับฟังความเห็นของประชาชน สำหรับโครงการระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ พ.ศ. ๒๕๖๔

ปรารภ

เลม่ ๑๓๘ ตอนที่ ๓๘ ก หนา้ ๑๗ กฎกระทรวง การรับฟังความเห็นของประชาชน สำหรับโครงการระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ พ.ศ. ๒๕๖๔ อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๕ วรรคหนึ่ง และมาตรา ๗ วรรคหนึ่ง (๖) แห่งพระราชบัญญัติควบคุมน้ามันเชื้อเพลิง พ.ศ. ๒๕๔๒ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน ออกกฎกระทรวงไว้ ดังต่อไปนี้

1. ๑คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ในกฎกระทรวงนี้ “โครงการ” หมายความว่า โครงการระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อที่ต้องจัดทำรายงาน ด้านสิ่งแวดล้อมตามกฎกระทรวงว่าด้วยระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ “เจ้าของโครงการ” หมายความว่า ผู้ที่ประสงค์จะยื่นหรือผู้ที่ได้ยื่นขอรับใบอนุญาตให้ใช้ระบบ การขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อที่ต้องจัดทำรายงานด้านสิ่งแวดล้อมตามกฎกระทรวงว่าด้วยระบบ การขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ “รายงานด้านสิ่งแวดล้อม” (Environmental Report : ER) หมายความว่า เอกสาร การศึกษาสภาพแวดล้อมปัจจุบันและการกำหนดมาตรการป้องกัน แก้ไข ลด ติดตาม และตรวจสอบ ผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการที่สามารถใช้ประมวลหลักการปฏิบัติงาน (Code of Practice) เพื่อลด ติดตาม และตรวจสอบผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อ “รายงานผลการปฏิบัติตามมาตรการ” (Monitoring Report : MR) หมายความว่า รายงานผลการปฏิบัติตามมาตรการป้องกัน แก้ไข ลด ติดตาม และตรวจสอบผลกระทบสิ่งแวดล้อม ตามที่กำหนดไว้ในรายงานด้านสิ่งแวดล้อม “พื้นที่ที่ไวต่อผลกระทบสิ่งแวดล้อม” หมายความว่า พื้นที่หรือองค์ประกอบในพื้นที่ที่มี ความอ่อนไหวหรือมีความเปราะบางที่มีโอกาสเกิดความเปลี่ยนแปลงใดๆในเชิงลบ หากได้รับผลกระทบ ไม่ว่าทางตรงหรือทางอ้อม จากสภาพแวดล้อมที่เปลี่ยนแปลงไป เช่น ศาสนสถาน สถานศึกษา สถานที่ราชการ สถานพยาบาล หรือโบราณสถาน เลม่ ๑๓๘ ตอนที่ ๓๘ ก หนา้ ๑๘

2. ๒คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ก่อนเริ่มดำเนินโครงการ เจ้าของโครงการต้องจัดให้มีการรับฟังความเห็น ของประชาชนตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวงนี้ ในการนี้ เจ้าของโครงการต้องจัด ให้มีการเผยแพร่ข้อมูล ตามข้อ ๓ ให้ประชาชนทราบ ประชาชนตามวรรคหนึ่ง ได้แก่ ผู้อยู่อาศัย ผู้ประกอบอาชีพ หรือผู้มีส่วนได้เสีย ภายในระยะ ๑๐๐ เมตร จากกึ่งกลางแนวท่อของระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อของโครงการ ในกรณีที่มีพื้นที่ที่ไวต่อผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่มีระยะห่างจากกึ่งกลางแนวท่อของระบบ การขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อของโครงการมากกว่าระยะ ๑๐๐ เมตร หรือที่มีพื้นที่คาบเกี่ยวกับ พื้นที่ดังกล่าวในระยะ ๑๐๐ เมตร แล้วแต่กรณี เจ้าของโครงการต้องจัดให้มีการรับฟังความเห็น ของประชาชนในพื้นที่เหล่านั้นด้วย ในกรณีที่มีปัญหาว่าพื้นที่ใดเป็นพื้นที่ที่ไวต่อผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามวรรคสาม ให้อธิบดี กรมธุรกิจพลังงานเป็นผู้วินิจฉัย คำวินิจฉัยของอธิบดีกรมธุรกิจพลังงานให้เป็นที่สุด

3. ๓คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ข้อมูลเกี่ยวกับโครงการที่เจ้าของโครงการต้องเผยแพร่แก่ประชาชน อย่างน้อย ต้องประกอบด้วยข้อมูล ดังต่อไปนี้

   (๑) เหตุผลความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของโครงการ

   (๒) สาระสำคัญของโครงการ

   (๓) เจ้าของโครงการและผู้ดำเนินโครงการ

   (๔) สถานที่ที่จะดำเนินโครงการ

   (๕) ขั้นตอนและระยะเวลาดำเนินโครงการ

   (๖) ผลผลิตและผลลัพธ์ของโครงการ

   (๗) ผลกระทบจากโครงการที่อาจเกิดขึ้นแก่ประชาชน และมาตรการป้องกันแก้ไขหรือ เยียวยาความเดือดร้อนหรือความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นจากผลกระทบดังกล่าว

   (๘) ประมาณการค่าใช้จ่ายของโครงการ

4. ๔คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ในการรับฟังความเห็นของประชาชน เจ้าของโครงการต้องสร้างความเข้าใจที่ถูกต้อง เกี่ยวกับโครงการแก่ประชาชน และรวบรวมความเห็นของประชาชนที่มีต่อโครงการนั้น รวมทั้ง ความเดือดร้อนหรือความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นแก่ประชาชนด้วย ทั้งนี้ เจ้าของโครงการจะรับฟัง ความเห็นของประชาชนไปพร้อมกับการเผยแพร่ข้อมูลแก่ประชาชนก็ได้

5. ๕คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   การรับฟังความเห็นของประชาชนอาจใช้วิธีการอย่างใดอย่างหนึ่ง หรือหลายอย่าง ดังต่อไปนี้

   (๑) การสำรวจความคิดเห็น ซึ่งอาจทำโดยวิธี ดังต่อไปนี้

   (ก) การสัมภาษณ์รายบุคคล เลม่ ๑๓๘ ตอนที่ ๓๘ ก หนา้ ๑๙

   (ข) การเปิดให้แสดงความคิดเห็นทางไปรษณีย์ ทางโทรศัพท์หรือโทรสาร ทางระบบ สารสนเทศ หรือทางอื่นใด

   (ค) การเปิดโอกาสให้ประชาชนมารับข้อมูลและแสดงความคิดเห็นต่อเจ้าของโครงการ

   (ง) การสนทนากลุ่มย่อย

   (๒) การประชุมปรึกษาหารือ ซึ่งอาจทำได้โดยวิธี ดังต่อไปนี้

   (ก) การประชาพิจารณ์

   (ข) การอภิปรายสาธารณะ

   (ค) การแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสาร

   (ง) การประชุมเชิงปฏิบัติการ

   (จ) การประชุมระดับตัวแทนของกลุ่มบุคคลที่เกี่ยวข้องหรือมีส่วนได้เสีย

   (๓) วิธีอื่นที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา รายละเอียดในการรับฟังความเห็นของประชาชนตามวรรคหนึ่ง ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และ วิธีการที่อธิบดีกรมธุรกิจพลังงานประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา

6. ๖คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   เจ้าของโครงการจะใช้วิธีการรับฟังความเห็นของประชาชนในวิธีการใดตามข้อ ๕ ต้องได้รับความเห็นชอบจากอธิบดีกรมธุรกิจพลังงานก่อนดำเนินการ ในการขอความเห็นชอบตามวรรคหนึ่ง ให้เสนอแผนงานตามข้อ ๗ ประกอบการพิจารณาด้วย และให้อธิบดีกรมธุรกิจพลังงานพิจารณาให้ความเห็นชอบวิธีการและแผนงานดังกล่าวภายในสามสิบวัน นับแต่วันที่ได้รับคำขอและเอกสารถูกต้องครบถ้วน

7. ๗คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ก่อนการรับฟังความเห็นของประชาชนไม่น้อยกว่าสามสิบวัน เจ้าของโครงการ ต้องเสนอแผนงานของโครงการเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมของประชาชนโดยครอบคลุมระยะก่อนก่อสร้าง และระยะก่อสร้างต่อกรมธุรกิจพลังงาน เพื่อประกอบการพิจารณาให้ความเห็นชอบของอธิบดี กรมธุรกิจพลังงานตามข้อ ๖ ทั้งนี้ กรมธุรกิจพลังงานจะเข้าร่วมสังเกตการณ์ในการรับฟังความเห็น ของประชาชนหรือการมีส่วนร่วมของประชาชนก็ได้

8. ๘คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   ในการรับฟังความเห็นของประชาชน เจ้าของโครงการต้องประกาศให้ประชาชน ทราบถึงข้อมูลตามข้อ ๓ รายละเอียดเกี่ยวกับหลักเกณฑ์และวิธีการรับฟังความเห็น ระยะเวลา สถานที่ และรายละเอียดอื่นที่จำเป็นและเพียงพอแก่การที่ประชาชนจะเข้าใจและสามารถแสดงความเห็นได้ ประกาศตามวรรคหนึ่ง ให้แสดงไว้โดยเปิดเผย ณ สถานที่ปิดประกาศและระบบสารสนเทศ ของหน่วยงานของรัฐผู้อนุญาต ที่ตั้งสำนักงานของเจ้าของโครงการ และสถานที่ที่จะดำเนินโครงการนั้น รวมทั้งสำนักงานเขต ที่ว่าการอำเภอ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแห่งท้องที่ที่โครงการนั้นตั้งอยู่ ทั้งนี้ เป็นเวลาไม่น้อยกว่าสิบห้าวันก่อนเริ่มดำเนินการรับฟังความเห็นของประชาชน โดยอธิบดี เลม่ ๑๓๘ ตอนที่ ๓๘ ก หนา้ ๒๐ กรมธุรกิจพลังงานจะกำหนดวิธีการเผยแพร่ประกาศเพิ่มเติมเพื่อให้ประชาชนเข้าถึงได้โดยง่ายและทั่วถึง ยิ่งขึ้นก็ได้

9. ๙คัดลอกลิงก์อ้างอิง

   เมื่อรับฟังความเห็นของประชาชนแล้ว ให้เจ้าของโครงการจัดทำสรุปผลการรับฟัง ความเห็นของประชาชน และประกาศให้ประชาชนทราบภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่เสร็จสิ้นการรับฟัง ความเห็นของประชาชน โดยให้นำความในข้อ ๘ วรรคสอง มาใช้บังคับแก่การประกาศตามข้อนี้ โดยอนุโลม ในการจัดทำสรุปผลการรับฟังความเห็นของประชาชนตามวรรคหนึ่ง จะต้องรวบรวมประเด็น และข้อคิดเห็นที่ได้จากการรับฟังความเห็นของประชาชน รวมทั้งกรณีที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบ ต่อประชาชนมากกว่าข้อมูลที่เผยแพร่แก่ประชาชนตามข้อ ๓

   (๗) มาพิจารณาในการกำหนดมาตรการ ป้องกัน แก้ไข ลด ติดตาม และตรวจสอบผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่จะผนวกไว้กับรายงานตามข้อ ๑๐

10. ๑๐คัดลอกลิงก์อ้างอิง

    เมื่อรับฟังความเห็นของประชาชนแล้ว เจ้าของโครงการจะต้องนำข้อมูล ผลการดำเนินงาน และการปรับปรุงแก้ไขประเด็นที่เกี่ยวข้องที่ได้รับจากการฟังความเห็นของประชาชน ตามแผนงานนั้น ผนวกไว้กับรายงานด้านสิ่งแวดล้อมของโครงการหรือรายงานผลการปฏิบัติ ตามมาตรการที่เสนอกรมธุรกิจพลังงานด้วย

11. ๑๑คัดลอกลิงก์อ้างอิง

    ให้กรมธุรกิจพลังงานมีหน้าที่กำกับดูแล ส่งเสริม สนับสนุน ช่วยเหลือ และแนะนำ เจ้าของโครงการ ในการดำเนินการตามกฎกระทรวงนี้ รวมทั้งให้มีหน้าที่ ดังต่อไปนี้

    (๑) จัดทำและเผยแพร่แนวทางการเผยแพร่ข้อมูลและการรับฟังความเห็นของประชาชน ให้เจ้าของโครงการทราบ โดยจะจัดให้มีการสัมมนาหรือฝึกอบรมเป็นครั้งคราวด้วยก็ได้

    (๒) ศึกษาหรือวิจัยเพื่อประโยชน์ในการปรับปรุงและพัฒนาวิธีการให้ข้อมูลและการรับฟัง ความเห็นของประชาชน

    (๓) จัดทำและพัฒนาฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์และระบบสารสนเทศเพื่อประโยชน์ ในการประกาศ รวบรวม และให้บริการข้อมูลที่เผยแพร่แก่ประชาชนและข้อมูลเกี่ยวกับการรับฟัง ความเห็นของประชาชนตามกฎกระทรวงนี้ ในการปฏิบัติหน้าที่ตามวรรคหนึ่ง กรมธุรกิจพลังงานจะเชิญผู้มีความรู้ความเชี่ยวชาญเกี่ยวกับ การให้ข้อมูลและการรับฟังความเห็นของประชาชนมาให้ข้อมูล ความคิดเห็น หรือข้อเสนอแนะด้วยก็ได้

12. ๑๒คัดลอกลิงก์อ้างอิง

    ระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อที่ได้ดำเนินการอยู่แล้วก่อนวันที่กฎกระทรวงนี้ ใช้บังคับ ให้ได้รับยกเว้นไม่ต้องปฏิบัติตามกฎกระทรวงนี้ ให้ไว้ ณ วันที่ 20 พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๖4 สุพัฒนพงษ์ พันธ์มีเชาว์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เลม่ ๑๓๘ ตอนที่ ๓๘ ก หนา้ ๒๑ หมายเหตุ :- เหตุผลในการประกาศใช้กฎกระทรวงฉบับนี้ คือ โดยที่มาตรา ๗ วรรคหนึ่ง

    (๖) แห่งพระราชบัญญัติควบคุมน้ามันเชื้อเพลิง พ.ศ. ๒๕๔๒ บัญญัติให้รัฐมนตรีมีอำนาจออกกฎกระทรวง กำหนดการรับฟังความเห็นของประชาชน ตามความเหมาะสมแก่กิจการในการดำเนินกิจการ หรืออนุญาต ให้ดำเนินกิจการตามพระราชบัญญัติควบคุมน้ามันเชื้อเพลิง พ.ศ. ๒๕๔๒ ที่มีผลกระทบต่อประชาชน เพื่อประโยชน์แก่การป้องกัน หรือระงับเหตุเดือดร้อนรำคาญ หรือความเสียหาย หรืออันตรายที่จะมี ผลกระทบต่อบุคคล สัตว์ พืช ทรัพย์ หรือสิ่งแวดล้อม ประกอบกับโครงการระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติ ทางท่อที่ได้กำหนดให้ต้องจัดทำรายงานด้านสิ่งแวดล้อมตามพระราชบัญญัติควบคุมน้ามันเชื้อเพลิง พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้รับยกเว้นที่ไม่ต้องจัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมตามกฎหมายว่าด้วย การส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ แต่ในการจัดทำรายงานด้านสิ่งแวดล้อมได้กำหนดให้ โครงการระบบการขนส่งก๊าซธรรมชาติทางท่อต้องจัดให้มีการรับฟังความเห็นของประชาชนด้วย จึงจำเป็น ต้องออกกฎกระทรวงนี้